资源过度消耗环境污染激化生态系统毁坏相当严重生态安全隐患引人注目等生态问题沦为制约我国城镇化发展的主要因素…缺少约束机制造成“城市病”激化…如何管理生态环境，如何密码城镇化进程中的生态治理困境，沦为当前急需解决的问题…城镇化进程中的生态治理是个简单的系统工程，必须政府企业公众共同努力，创意工作机制，建构多层次全方位的生态治理模式，推展我国社会经济的可持续发展…城镇化生态治理困境：缺少约束机制致城市病激化城镇化是一个国家或地区经济繁盛程度和社会发展变革程度的标志，而生态环境是人类社会存活和发展的基础，城镇化与生态环境是一种相互影响、相互依存的关系。2014年政府工作报告明确提出，“城镇化是现代化的必由之路，是扫除城乡二元结构的最重要相结合。要完善城乡发展一体化体制机制，坚决回头以人为本、四化实时、优化布局、生态文明、承传文化的新型城镇化道路”。

随着我国城镇化进程的快速增长前进，我国城镇生态环境于是以面对不利挑战。资源过度消耗、环境污染激化、生态系统毁坏相当严重、生态安全隐患引人注目等生态问题沦为制约我国城镇化发展的主要因素。如何管理生态环境，如何密码城镇化进程中的生态治理困境，沦为当前急需解决的问题。城镇化进程中的生态治理是个简单的系统工程，必须政府、企业、公众共同努力，创意工作机制，建构多层次全方位的生态治理模式，推展我国社会经济的可持续发展。

　　城镇化进程中的生态治理困境　　生态治理理念理解缺陷。观念上重经济效益重生态效益。长期以来，我国经济粗放型快速增长特征明显，地方政府轻经济重环保，工业领域使用“铁矿—生产—消费—荒废”的生产模式，具备非循环、高耗能、高污染、低废气等特点，导致工业生产能耗、废水排放量、固体废弃物显著低于世界平均水平。

政府对环保教育过于推崇，环境教育流于形式，公众生态保护意识疏远，大大忽略了城镇化进程中的生态风险。　　生态治理制度机制缺少。

缺少生态保障机制造成生态环境好转。在城镇化建设过程中，缺少保护环境的机制。

对环境产生根本性影响的建设项目，缺少有效地的监督机制；生态环境遭到人为毁坏后，没适当的补偿机制，造成生态得到修缮；合理的价格机制的缺陷造成农民土地被接管后权益无法获得确保。缺少约束机制造成“城市病”激化。一些地方政府非常简单地将城镇化解读为“造城运动”，过分执着规模经济，对城市规划建设缺少适当的约束机制，造成各类园区一哄而起，大量农田被欺诈，大量资源能源被消耗。环境法律法规体系不完备，环保部门执法人员不做到，环境监管机构种类杂乱责权不分，环境治理投放较少等，都制约着我国城市生态环境治理力度。

　　生态治理主体责任未知。城镇化建设是一项简单的系统工程，必须政府、企业、公众等各方密切配合和联合参予，但目前却不存在管理主体责任未知等问题。生态治理必须政府部门通力合作，但政府部门条块分割，很难充分发挥整体合力效能。

就企业而言，企业是市场活动的主体，以执着利润最大化为目标，为强化竞争力千方百计降低成本，不愿过多投放资金展开生态治理。就公众而言，生态治理必须公众的积极参与，但由于缺少适当的制度确保和参予途径，造成公众参予积极性和主动性不低，影响着管理的广度和深度。　　城镇化进程中生态治理困境的密码策略　　竖立城镇化可持续发展观，建构生态治理的法律保障机制。

解决问题城镇化生态治理困境，要坚决人与自然人与自然的生态文明观，坚决城镇化建设的可持续发展观。要寻找城镇建设与经济发展的平衡点，处置人口、资源、环境和发展的关系，正确处理城镇化与生态环境治理的关系，科学处置经济发展规模和环境容量的关系，合理取决于生态环境资源的承载能力，前进经济、社会与生态的可持续发展。

要建构生态治理的法律保障机制，推展环境法制建设。当前我国早已制订了《环境保护法》《水土保持法》和《循环经济实施细则》，为生态环境治理获取了一定的法律确保。未来要针对城镇化建设特点，将环境法规与政治经济政策结合，建构合乎城镇化建设市场需求的生态环境法律管理体系，不断完善环境保护法律保障机制。　　具体生态治理责任主体，建构全方位多层次的生态建设机制。

生态治理是一项简单的系统工程，要构建生态治理的制度化、规范化和专业化，必须创建合乎城镇发展拒绝的生态建设机制，建构政府主导、企业推展和公众参予的全方位、多层次、全员性的生态合作管理模式。要充分发挥政府的主导作用，增强政府对城镇生态环境的管理。

竖立以人为本的城镇化发展理念，合理定位政府角色，认真落实政府环境监管责任，严格执行城镇环境管理制度。要强化企业的环保责任感，建构企业的生态推展机制。

要关停并转高污染企业，严格控制工业污染，强化企业环保自律，大力引领企业参予生态治理工程。要充分调动公众参予积极性，引领公众通过提高自身素质和强化自我管理增进生态环境治理，构成人人节约资源、保护环境的社会氛围。

　　推展经济结构调整和产业转型升级，建构生态治理的财力保障机制。环境问题的实质是发展问题，解决问题城镇生态治理困境，最后是要处置好环境建设与经济发展的关系，调整优化经济结构，改变经济发展方式，推展产业转型升级，回头新型城镇化道路。

要大力发展第三产业，提升服务产业比重；改良粗放型第二产业，发展技术密集型经济；提升第一产业科技水平，前进农业的规模化、产业化和现代化。解决问题城镇生态困境，还要创建财力保障机制。要增大对生态治理的财政弯曲和信贷投资，按照“污染者负责管理、开发者维护”的原则处置生态治理问题；增大城镇生活污水、生活垃圾及工业废弃物等环境设施建设投放力度；创建资源有偿用于制度和生态补偿制度，增强自然资源的资产化管理制度，构成生态治理的开放型多元化投资体制。

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